民航局：鼓励支持航空物流企业同上下游企业联合重组

9月15日，中国民航局召开新闻发布会，会上解读了近日下发的《关于促进航空货运设施发展的意见》。

为深入贯彻落实国务院决策部署，加快补齐我国航空货运短板和弱项，近日，国家发展改革委、民航局联合印发《关于促进航空货运设施发展的意见》（以下简称《意见》），结合新冠肺炎疫情防控中我国航空货运体系暴露出的问题，重点就完善提升综合性机场货运设施能力和服务品质、稳妥有序推进专业性货运枢纽机场建设、全面提升航空货运设施、全国零担使用效能等方面提出多项举措。

推进专业性货运枢纽机场布局建设

民航局发展计划司副司长张清介绍，《意见》指出，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，航空货运的专业化、物流化发展趋势，对航空货运设施布局、运行环境和使用效率提出了更高要求。促进航空货运设施发展，对集聚和优化航空要素资源配置、提升航空货运企业国际竞争力、促进民航业和物流业持续健康发展具有重要意义。

《意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以航空货运市场需求为导向，聚焦航空货运设施发展短板和弱项，切实提高国际航空货运能力，畅通供应链、稳定产业链。

《意见》明确，以“市场主导、政府引导；融合发展、积极创新；客货并举、协同发展；盘活存量、优化增量”为基本原则，坚持统筹兼顾、多措并举，优化资源配置，强化要素保障。充分利用既有机场的货运设施能力，提高综合性机场现有货运设施能力和利用率，优化机场货物运输组织，提升机场货运服务品质，强化机场内外设施的协同联动。科学有序推进专业性货运枢纽机场布局建设，新建专业性货运枢纽机场应符合《全国民用运输机场布局规划》，引入专业化航空运输企业，并具备良好的发展条件。全面提升航空货运设施使用效能，要研究完善货运飞机引进政策，持续改善空域条件，培育航空货运企业，加快提升机场管理水平。逐步构建功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空货运设施布局和通达全球的航空货运网络体系，让航空货运成为服务国家重大战略、促进经济结构转型升级、深度参与国际合作、推动我国经济高质量发展的有力支撑。

《意见》要求，各有关方面要充分认识促进航空货运设施发展的重要意义，加强主体责任落实，做好资源要素保障，创新设施融资模式，强化专业人才培养，同时适应发展形势，加强研究论证，促进我国航空货运和物流业有序健康发展。

提升航空货运能力有急切现实需求

为何会下发该《意见》，对此，民航局发展计划司副司长张清表示，新冠疫情暴露了我国航空货运严重依赖客运腹舱，国际航空货运外航占比过高，专业性货运枢纽缺乏，航空货运企业综合物流集聚能力偏弱、专业性不强，航空货运信息不通畅，航空货运与高端制造业等产业协同性不高等问题，具有加快提升国际航空货运自主可控能力、提高航空物流体系效率、加强对产业支撑等急切现实需求。

《意见》从设施发展角度提出了畅通供应链、稳定产业链的目标，民航局将从以下方面推进航空物流工作的发展：

一是统筹推进航空物流业发展。3月24日国务院常务会提出“提升航空货运能力、稳定供应链”以来，民航局成立了促进航空物流发展领导小组，制定了促进航空物流发展工作方案，提出了一揽子促进航空物流发展的工作任务；

二是协同国家发展改革委，统筹推进综合性和专业性航空物流枢纽布局和建设，提升我国航空物流集散效率；

三是配合国家相关部委培育具有竞争力的航空物流公司，简化全货机引进流程，支持开辟全货运航线，建设高效率的航空货运网络，提升供应链的市场主体竞争力；

四是加快航空物流应急运输保障能力建设，优化航空物流应急通道布局，强化与综合交通衔接，提升货运枢纽对应急物资的保障能力，提升航空物流应急能力。

五是支持物流公司在海外布局货站、转运中心和海外仓等，完善荆门现代仓储、地面运输、上门配送等服务，提升货运网络的延伸性，提供国际航空物流一体化解决能力，满足生产消费国际化发展需求；

六是引导支持航空物流网络与制造业产业链协同，推进海外货运枢纽中转与联运协作，打造航空物流业与制造业出海联动的网络格局；

七是加快推动航空物流智慧化发展，采用5G、大数据、物联网、人工智能等科技赋能航空物流业，提高航空物流效率。

考虑发展大局变化

张清表示，《意见》从这些方面考虑发展大局变化：构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的“新发展格局”的核心在于充分挖掘国内超大规模的内需潜力，使国内市场和国际市场更好地连通，将需求优势转换成经济发展的新动能。这就为航空货运设施发展赋予新的时代内涵，航空货运设施不仅仅是硬件基础设施，更是连通生产和消费、国内和国际市场的重要纽带，必须着力提升航空货运供给质量，更好的满足国内高品质、多样化的消费需求和产业发展需求，适应新发展格局的要求。

以此目标为导向，《意见》紧扣“新发展格局”要求，将航空货运设施发展放在经济发展的大局中予以谋划，在指导思想、基本原则以及12项措施中，充分考虑发展格局的变化，聚焦短板、弱项，着力提升航空货运设施的专业化运营能力和服务质量，推动构建高效顺畅、通达全球的航空货运网络体系，更好的服务我国经济社会发展和人民美好生活对现代化航空物流的需求。

那么如何更好发挥货运基础设施在这方面作用？

一是夯实设施基础。统筹推进航空货运设施建设，促进优质增量与有效存量形成共振效应，提升航空货运综合保障能力，形成精细化、高品质航空物流服务产品，更好的满足国内外市场发展需求。

二是打通节点通道。完善关键节点建设，促进综合交通协同，打通国内外骨干通道，提升流通效率、降低流通成本，促进形成全国统一大市场，更好的利用国际国内两个市场、两种资源，推动生产和消费在更大范围内产生联系。

三是促进“两业”融合。完善枢纽经济，推动航空货运与制造业深度融合发展，增强航空货运发展的内生动力，提升产业价值链和竞争力，更好的服务新格局发展。

加强国际航空货运能力长期建设

有记者提问称，最近召开的中央财经会议强调统筹推进现代流通体系建设，会议指出要建设现代综合运输体系，加强高铁货运和国际航空货运能力建设，请问民航局在加强国际航空货运能力长期建设方面有哪些措施？

对此，民航局运输司副司长靳军号表示，为贯彻落实党中央、国务院关于提高我国航空货运能力，增强我国荆门第三方物流行业国际竞争力的指示批示精神，民航局成立了以吕尔学副局长为组长、万向东总飞行师为副组长的促进航空物流业发展工作领导小组。领导小组坚持“优环境、补短板、调结构、强供给”原则，近期聚焦疫情期间提升航空货运能力，做好保通保运保供，支撑国内经济建设，确保实现“出口出得去、进口进得来”；中长期则要充分发挥市场配置资源的决定性作用，利用市场机制培育具有竞争力的航空物流企业，政府着眼于优化物流企业营商环境，培育便利化、法制化、国际化的营商环境，让优 秀企业能够脱颖而出。具体考虑如下：

在近期，一是做好“后疫情时期”航空货运保障工作。响应国务院复产复工机制及相关部委要求，做好重大物资运输保障；积极与有关国家民航当局磋商相关政策，支持“客舱载货”；研究缓解上海浦东等机场承受过大的货运保障压力；加强航班恢复情况监测与跟踪，视情动态调整“绿色通道”政策，尽最 大可能为货运航班运行提供便利。二是及时总结推广疫情期间经验做法。根据货运业务特点，对时令生鲜农产品运输、“双11”等特殊节假日货运高峰时加班包机业务的申请，固化“绿色通道”机制，满足货运市场需求。三是加快相关标准修订步伐。对已开展的《公共航空货物运输管理规定》《公共航空危险品运输管理规定》《民用航空货物运输安全保卫规则》修订工作，下一步，加快推进并颁布实施，更好地满足航空物流企业发展需要。四是全力推进货运重大项目实施。具体为：针对货运业务实施差异化安检等措施，不断提升安检效率和服务水平；积极推进民航电子货运项目试点工作。

在中长期，一是进一步处理好客货运发展的关系，针对客、货运业务不同特点，积极探索、完善和固化一批支持货运发展的“差异化”管理政策措施。二是鼓励支持航空物流企业同上下游企业联合重组，从单一的承运人向物流集成商转型，打造具有国际竞争力的航空物流旗舰企业。三是优化航空货运发展相关资源配置。在民航“十四五”相关规划工作中，加大对货运相关工作关注度，完善货运基础设施布局，提升机场货运保障能力；优化航班时刻资源配置办法，积极培育以货运功能为主的枢纽机场；积极、稳妥、有序推进与外方磋商包括第五航权在内的较为开放的货运航权安排。四是深化“放管服”改革和进一步落实《优化营商环境条例》要求，持续优化政务服务，创造良好市场环境，促进航空物流企业国际竞争力提升。

此外，民航局还将把握难得的“窗口期”“机遇期”，借助外力，寻求各部委支持、协同联动，为航空物流发展创造更好外部环境。